各鎮(zhèn)（民族鄉(xiāng)）人民政府，市有關(guān)單位：

    《連州市全民健身實施計劃（2016-2020）》業(yè)經(jīng)連州市十五屆人民政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市文化廣電新聞出版局反映。

                                         連州市人民政府

                                         2017年12月28日

連州市全民健身實施計劃

（2016—2020年）

      全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎(chǔ)保障，是社會文明進步的重要標志。實施全民健身計劃是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。為了加快我市全民健身事業(yè)發(fā)展，建設(shè)健康連州、幸福連州，根據(jù)《全民健身條例》（國務(wù)院令第560號）、《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（粵府〔2016〕119號）、《清遠市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠市全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（清府〔2017〕18號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施計劃。

    一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，按照“四個全面”和“三個定位、兩個率先”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實“全民健身國家戰(zhàn)略”、“健康中國戰(zhàn)略”，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活為根本目標，以滿足人民群眾日益增長的的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，構(gòu)建符合市情，覆蓋城鄉(xiāng)和可持續(xù)發(fā)展的基本公共體育服務(wù)體系，強化政府履行公共體育服務(wù)職能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共體育服務(wù)體系，扎實推進全民健身事業(yè)發(fā)展，提高群眾身體素質(zhì)、健康水平和生活質(zhì)量，促進社會和諧和文明進步。

二、任務(wù)目標

到2020年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識普遍增強，體育鍛煉人數(shù)顯著增加，健康水平持續(xù)提高，親民、便民、利民的全民健身服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化，公共體育服務(wù)標準顯著提升，全民健身服務(wù)業(yè)逐步發(fā)展,城鄉(xiāng)居民健身消費意識明顯提高，健身消費成為城鄉(xiāng)居民日常消費的內(nèi)容之一，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

    (一）群眾體育健身意識不斷增強，參加體育健身的人數(shù)明顯增加。群眾的體育健身意識和科學素質(zhì)普遍增強，養(yǎng)成規(guī)律科學的健身習慣,體育健身成為更多群眾的基本生活方式，每周參加體育鍛煉活動不少于3次，每次不少于30分鐘、達到中等以上鍛煉強度的人數(shù)達到10萬以上，每周參加1次以上體育鍛煉人數(shù)達到16萬以上。

    （二）公共體育場地設(shè)施明顯改善?？茖W規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)公共體育場地設(shè)施，逐步建成城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈，人均體育場地面積達到2.2平方米以上。對東較場進行重新規(guī)劃與改建，市區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）廣場體育設(shè)施全覆蓋，具備建設(shè)條件的公園全部設(shè)有健身設(shè)施。公共體育場地設(shè)施開放率達到90%，具備開放條件公辦學校體育場地設(shè)施向社會開放比例達到60%。

    （三）全民健身活動廣泛開展。豐富和完善全民健身活動體系，開展經(jīng)常性、傳統(tǒng)性、品牌性的全民健身活動。大力發(fā)展健身走（跑）、太極拳、龍舟、游泳、球類、廣場舞等深得群眾喜愛的運動項目；積極開展好“全民健身日”、南粵幸?；顒又艿冉∩砘顒?；組織好南粵古驛道定向大賽，努力把其打造成具有連州特色的體育運動項目。

    （四）全民健身組織體系逐步健全。繼續(xù)發(fā)展單項體育協(xié)會，增至10個以上，建立體育總會。實現(xiàn)鎮(zhèn)級社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站全覆蓋，85%以上的農(nóng)村（社區(qū)）建有體育健康站（點）。鼓勵全市機關(guān)、企事業(yè)單位在內(nèi)部建立體育社會組織。

（五）社會體育指導(dǎo)員和志愿者服務(wù)隊伍進一步優(yōu)化。加大力度開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，提升其專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)能力，增加社會體育指導(dǎo)員人數(shù)，讓專業(yè)的體育指導(dǎo)服務(wù)于更多的連州人民；建立全民健身志愿服務(wù)長效激勵機制，提高社會體育指導(dǎo)員上崗率。定期組織教練員、體育教師深入城鄉(xiāng)基層開展全民健身志愿服務(wù)，壯大以社會體育指導(dǎo)員為主體的全民健身志愿服務(wù)者隊伍。

（六）科學健身服務(wù)體系進一步完善。充分利用連州市國民體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站這一平臺，積極開展市民體質(zhì)測定和運動能力評估，每年接受體質(zhì)測試人數(shù)達到1000人以上，應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，建立連州市人民體質(zhì)數(shù)據(jù)庫；利用廣告、網(wǎng)址、微信、微博等平臺推廣科學健身方法，使體育健身成為連州群眾普遍的生活方式，促進符合《國民體質(zhì)測定標準》規(guī)定的合格標準以上人數(shù)比例保持在80%以上；在校學生達到《國家學生體質(zhì)健康標準》合格水平以上人數(shù)比例超過85%，其中達到優(yōu)秀標準的人數(shù)占20%以上。

（七）切實加強青少年體育發(fā)展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)，積極響應(yīng)國家“青少年體育活動計劃”，切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，認真推行大課間，豐富活動形式，創(chuàng)新活動內(nèi)容。
　 　三、工作措施和保障

（一）強化政府公共服務(wù)職責，推進全民健身公共服務(wù)

體系建設(shè)

 1.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和市有關(guān)部門要把貫徹落實國務(wù)院《全民健身計劃（2016-2020年）》、《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》和本實施計劃作為本級政府和本部門依法履行政府公共服務(wù)職能的重要手段，作為促進社會發(fā)展的重要內(nèi)容。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，充分發(fā)揮部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作用，著力解決影響和制約全民健身事業(yè)發(fā)展的突出問題。要把全民健身工作作為政府關(guān)注民生、服務(wù)民生、為民辦實事的重要內(nèi)容，將全民健身相關(guān)重點工作納入政府民生實事推進和考核。

2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng))人民政府要將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。按照國家有關(guān)彩票公益金的分配政策，由體育主管部門分配使用的彩票公益金，應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強監(jiān)督管理。

   （二）廣泛開展全民健身活動，引導(dǎo)全民參與健身活動

1.大力開展全民健身活動。積極落實全民健身國家戰(zhàn)略，營造健身運動的良好氛圍，引導(dǎo)廣大市民參與到健身活動之中。市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）定期舉辦全民健身運動會，各單項體育協(xié)會、老年人體育協(xié)會等體育社會組織根據(jù)組織自身特點，經(jīng)常性組織開展各具特色、小型多樣的健身表演競賽活動。結(jié)合全民健身日、南粵幸?；顒又艿冉∩砘顒訉ｎ}節(jié)日和節(jié)假日，廣泛開展市民喜愛，參與度高的全民健身系列活動。設(shè)計開展一些具有連州特色的主題性健身活動。
　　2.大力發(fā)展綠色體育。充分利用綠道、山地資源，開展徒步、騎行、登山、慢跑等活動。在做好安全保障的前提下，充分利用江、河、湖、水庫等水資源，設(shè)置一些游泳區(qū)域，開展游泳活動。開創(chuàng)“一鎮(zhèn)一特色”、“一會（體育協(xié)會）一品牌”打造活動，用品牌活動、特色活動推動全民健身運動的開展，同時，通過全民健身運動創(chuàng)建品牌，呈現(xiàn)特色，形成互促互建的局面。

3.加強少數(shù)民族體育文化資源的挖掘、傳承與保護，積極傳承和發(fā)展秋千、蹴球、陀螺、布袋木獅舞和長鼓舞等少數(shù)民族體育項目。推動這些非遺項目更廣泛地融入市民的現(xiàn)代生活，彰顯連州獨特魅力。

4.創(chuàng)新宣傳方式，普及全民健身知識。通過互聯(lián)網(wǎng)、手機、電視、廣播、報刊等各種媒體，以及體育進社區(qū)等活動，營造良好的全民健身輿論氛圍，弘揚健康新理念，引導(dǎo)市民養(yǎng)成愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉的健康文明生活方式。發(fā)揮體育健身的多元社會功能，在全市形成人人講誠信、守規(guī)則、重合作、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。

（三）建立健全體育社會組織網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)釋放體育社會組織活力

1.健全單項體育協(xié)會，力爭做到凡市民喜愛的、參與面廣的健身項目均成立單項協(xié)會；不斷推進體育社會組織向基層覆蓋延伸，市區(qū)內(nèi)單項協(xié)會超10個以上，建立起體育總會，實現(xiàn)“樞紐型”體育社會組織全覆蓋；依托鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）文化站，逐步完善市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村、自然村四級全民健身公共服務(wù)組織體系。支持體育領(lǐng)域的“一業(yè)多會”，按照“政社分開、權(quán)責明確、依法自治”方針積極推進體育社會組織建設(shè)，把“辦體育”的職能轉(zhuǎn)移給體育社會組織，充分發(fā)揮體育社會組織在提供全民健身公共服務(wù)的積極作用，激活、釋放體育社會組織活力，積極推進體育社會組織規(guī)范化、實體化進程。   

2.打造“示范型體育社會組織”，以示范引領(lǐng)全市體育社會組織規(guī)范發(fā)展。在市級選取2至3個體育社會組織進行重點扶持，“示范型體育社會組織”根據(jù)自身情況，按照行業(yè)協(xié)會類或城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。積極爭取“廣東省級培育發(fā)展社會組織專項資金”扶持，力爭創(chuàng)建為國家級、省級青少年體育俱樂部。   

3.大力發(fā)展基層體育組織。通過設(shè)立體育社會組織專項扶持資金，向體育社會組織購買全民健身公共服務(wù)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、社會捐贈等形式加大對社會組織的培育扶持力度，允許體育社會組織從事營利性經(jīng)營活動，要求體育社會組織從事營利性經(jīng)營性活動的收入只能用于組織自身發(fā)展和社會公益事業(yè),不得在成員中分配，以增強其自身“造血功能”，積極深化體育社會組織改革，努力營造法制健全、政策完善、待遇公平的體育社會組織發(fā)展環(huán)境。
　 （四）加大公共體育健身設(shè)施建設(shè)，滿足群眾不斷增長的體育健身需求

將公共體育健身設(shè)施建設(shè)納入“十三五”時期連州市建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對東校場體育公園進行整體升級改造，提高體育館的使用效率,積極打造文體綜合體。積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)機關(guān)、學校、企事業(yè)單位的體育場地設(shè)施向社會開放。提高公共健身場地設(shè)施的使用效率，加強對公共健身場地設(shè)施的維護更新。大力推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行政村（社區(qū)）公益性體育設(shè)施建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)15分鐘體育健身圈建設(shè)。鼓勵個人、企事業(yè)單位興建營利性健身俱樂部，滿足市民較高層次的健身需求。
　　（五）提高社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量與質(zhì)量，服務(wù)于市民科學健身

建立完善市社會體育指導(dǎo)員協(xié)會及鎮(zhèn)指導(dǎo)站組織管理體系，完善社會體育指導(dǎo)員登記注冊管理制度，增強社會體育指導(dǎo)員隊伍的自我管理能力。注重發(fā)揮各單項協(xié)會在社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中的作用。優(yōu)選社會體育骨干和積極分子進行專項化健身技能培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，不斷吸收社會體育指導(dǎo)骨干人員充實社會體育指導(dǎo)員隊伍，為他們健身技能展示、傳授搭建更廣闊的舞臺。建立社會體育指導(dǎo)員積分激勵制度，提高社會體育指導(dǎo)員的上崗服務(wù)率和指導(dǎo)市民專項化健身的水平。加大社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，優(yōu)化我市社會體育指導(dǎo)員隊伍等級結(jié)構(gòu)。                                      

（六）積極推進體醫(yī)融合，完善國民體質(zhì)監(jiān)測體系

    建立連州市體質(zhì)測定與運動健身指導(dǎo)站。定期開展國民體質(zhì)測試活動，根據(jù)測試個體數(shù)據(jù)開具運動處方，提高大眾健身的針對性和有效性，對測試總體數(shù)據(jù)進行科學分析，根據(jù)分析結(jié)果，提出客觀合理的對策建議，為指導(dǎo)全民健身工作的開展提供科學的依據(jù)。積極推進體醫(yī)融合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共建體質(zhì)監(jiān)測流動點，建立連州市國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)市民體質(zhì)測試數(shù)據(jù)與健康檔案數(shù)據(jù)共享。完善各級國民體質(zhì)測試信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測試結(jié)果，并將其納入社會統(tǒng)計指標體系。
    （七）突出重點人群推進基本公共體育服務(wù)均等化
　　大力發(fā)展青少年體育，提高青少年身體素質(zhì)。加強對我市籃球、足球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、棋類等十個項目青少年后備人才培養(yǎng)項目的支持，為連州市培養(yǎng)更多青少年體育人才。
　　四、組織實施
　　(一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
　　1.本實施計劃在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市文化廣電新聞出版局會同市有關(guān)部門、各群眾性體育組織和體育類社會團體共同推進。建立和完善協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進全民健身實施計劃工作，由市文化廣電新聞出版局負責組織實施，教育、財政、民政、人社、衛(wèi)計、旅游等部門按各自工作職責配合開展工作。

    2.各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要根據(jù)各自實際情況，制定本行政區(qū)域的《全民健身實施計劃》，并負責組織實施，落實政策保障、人員配備、資金投入、監(jiān)督獎勵等措施。要將全民健身事業(yè)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，加大政府投入力度，鼓勵社會力量積極參與，建立多元化資金籌集機制。

（二）加強評估檢查
　  市文化廣電新聞出版局要會同市有關(guān)部門每年對《連州市全民健身實施計劃（2016-2020年）》開展情況進行檢查、督導(dǎo)，對實施成效進行評估，并將評估結(jié)果報市政府審定后上報上級體育主管部門。市政府督查室將不定期對各單位開展全民健身工作情況進行督導(dǎo)檢查，并將督查結(jié)果納入年度工作考核內(nèi)容。市文化廣電新聞出版局要會同相關(guān)部門對為全民健身事業(yè)做出突出貢獻的單位和個人進行表彰激勵。